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周小川:技术需要动态演进的监管

作者:徐贝贝       稿件来源:金融时报       发布时间:2018-11-19

在今天举行的第九届财新峰会上,中国金融学会会长、中国人民银行前行长周小川在大会演讲环节表示,对于数字货币、电子支付等技术的发展,应当建立多渠道研发、相互竞争的机制,同时要保证后果可控,不能放任不管。

“数字货币和电子支付是多种方案并行、在竞争中发展前行的,这给央行和监管部门提出了挑战,未来是不确定的。”周小川强调,由于技术的投入使用有个过程,不管成功还是失败,都要保证后果是可控的,不能放任不管,万一出现大的漏洞或失败,会造成社会经济的损害或不稳定。另外,支付体系和数字货币体系应该考虑对货币政策传导性的影响,这也是对金融稳定的考虑。如果不考虑其与货币政策的配合关系,不考虑其对货币政策传导机制的支持度,则会造成负面影响。

此外,周小川表示,在数字货币和电子支付技术的开发方面需要有一定公共性觉悟,必须考虑到当今世界对于反洗钱和反恐融资的共同要求。技术的应用具有两面性,可能被用到好的地方,也可能被用到不好的方面。例如,有一批尚未得到广泛普及的电子支付和数字货币被“暗网”中的人士广泛利用,用于逃税、洗钱、人口贩卖、假凭证贩卖等。因而,技术应用必须小心,要有所把控。

周小川从三个方面分析了在技术的投放应用中出现的扭曲现象和存在的风险。第一,把一些新产品、新技术当成投机赚钱的主要工具,过早推向市场进行交易。第二,有一些技术应用没有把金融服务的能力发挥出来,而是过度考虑能像银行一样吸收公众储蓄。第三,IT行业出现赢者通吃的现象。

因此,在技术的发展过程中,监管是必要的。周小川表示,对可能不利于社会和不稳定的现象,对可能过度偏重短期投机的现象,是需要监管的。但监管必须是动态演进的,同时监管也必须更加依赖科技。这个过程中,监管既要防止过分压制新兴科技,又不能管得太松。如果等出现负面后果后再管,代价较高,但要真正做到最佳平衡也是不容易的。此外,他认为,监管需要知识结构和人才更新,还需要从体制设置上进行考虑。

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